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中國種業現狀分析與發展戰略研究

時間:2014-10-01 16:31:55  來源:  作者:鄭 渝; 楊岳全

1 中國種業環境與現狀分析 影響中國種業的環境因素主要有外部環境因素和內部競爭因素,外部環境因素主要有經濟因素、社會因素、自然因素、技術因素和法律因素等;內部競爭因素主要有現有競爭者、潛在競爭者、替代產品、供應商談判能力、顧客談判能力5種驅動力。

 1.1 外部環境分析

1.1.1 經濟因素 影響我國種業的經濟因素主要有經濟增長、收入提高、資本獲得難易程度及其成本以及農產品價格等。到2030年需增加糧食2.06億噸。在耕地面積不斷減少這一不可逆轉的趨勢下,糧食需求的增加將主要依靠提高單產和復種指數來滿足,這將對農作物品種質量和數量提出更高的要求,為種業市場創造了潛在的需求。目前資本市場也為我國種業發展創造了有利環境,除外國資本受到一定限制外,金融資本、私人資本、國家資本均可投人種業市場且資本成本較低。但當前我國農民增收緩慢甚至呈現負增長,農民獲得信貸渠道不暢、成本較高,農產品價格受國際市場沖擊等給我國種業市場發展帶來暫時不利影響。

1.1.2 社會因素 影響我國種業的社會因素主要有人口增長對糧食需求的壓力、城鎮化、居民食品消費行為、農產品相關行業競爭力等。2000年我國人口已達到13億,2030年達到16億,已接近我國土地資源可承受的人口極限值18億。到2030年因人口增長引發的糧食需求增加4900萬噸,為種業市場創造了巨大的潛在需求;城市化率的提高也會為種業市場提供巨大發展空間;居民對轉基因食品的偏見會阻礙轉基因種子的推廣種植,從而滯緩高技術對種業發展的推動作用;此外食品加工業、飼料加工業和其他相關產業的國際競爭力也會影響種業的發展。

1.1. 3 自然因素 我國地域遼闊,氣候類型多種多樣,土壤、地形、降雨、光照等自然條件多變,形成了多種農業生態類型,為我國種業發展提供了天然的優勢。同時種子生產受自然條件影響較大,經常造成種子供應和價格波動。此外,人口增長和城市化使我國耕地面積平均每年減少4X10公傾左右,按155%的復種指數計算,每年減少約0.4%的種子需求,約合1億美元。

1.1.4 技術因素 影響種業的技術因素主要有機械化、耕作制度、生物技術、信息技術等。機械化程度的提高可減少單位面積播種量,進而降低種子需求,但可提高種子播種品質,增加單位種子價值。耕作制度的改變影響復種指數,進而影響單位面積播種量。細胞工程、基因工程技術等現代生物技術大大改變了傳統育種方法,使種間甚至不同物種間的基因轉移成為可能,大大促進了具有高產、優質和抗逆性等優良性狀農作物品種的改良進程,正在推動著現代種業進行革命性的變革;現代信息、通訊和運輸等技術也正在種業科研、生產、加工、倉儲、包衣、營銷、企業和政府管理等領域得到廣泛應用,將大大提高管理效率,降低運作成本。

1.1. 5 法律因素 影響我國種業的法律因素主要有WTO規則、種子法及其配套法規、品種保護法規、轉基因安全法規、外資企業法規以及政府干預等。

2 內部競爭分析 據美國哈佛商學院教授邁可爾.波特行業競爭五驅動力模型,決定我國種業內部競爭的五種驅動力有現有種業競爭者、潛在種業競爭者、種子替代產品、種子生產者侃價能力、種子經銷商侃價能力和種子用戶侃價能力。

2.1 現有種業競爭者 長期以來,在政府主導下我國的種業體制形成了大田作物品種選育以科研機構為主,種子生產經營以國有種子公司為主渠道,各級鄉鎮推廣機構為分銷網絡,瓜果、蔬菜、花草等種子(苗)科研、生產、經營以科研機構種子公司、私人種子公司、外國種子公司為主的格局。目前國內種業市場現有的種業競爭者大體上分為:國有種子公司、科研機構附屬種子公司、私人種子公司、外國種子公司和相對獨立的鄉鎮分銷機構五種類型。1999年,全國有各種類型的種子經營單位6萬~7萬個。

2.1.1 國有種子公司 目前我國有國有種子公司約4000余家,約占大田作物種子市場的70%,是國家重點扶持的種業企業。國有種子公司分為三大戰略集團(strategy groups):第一戰略集團是種業上市公司,目前有4家,2000年,這4家上市企業種子銷售額為8.8億元,占總銷售額的3.5%;第二戰略集團是獲得農業部育繁銷一體化全國性種子經營資格的種業企業,截止到2002年4月農業部共發放全國性的種子經營執照48份,其中主要為國有種子公司,達30家,占62.5%;第三戰略集團是縣級以上其余國有種子公司,是種業市場的追隨者和地方保護主義的受益者。隨著地方保護主義的弱化,第三戰略集團的種業企業將逐步成為第一或第二戰略集團的分銷機構或逐步退出種業市場。由于國有種業企業脫胎于傳統事業單位,受政府行政干預很大,大多數是非獨立法人企業,市場意識、企業內部管理和治理結構等方面存在很多不適應企業發展的"天然"缺陷,企業運營成本很高,科技創新能力弱,其競爭力主要來自于國家支持和地方政府保護而不是市場競爭的結果。隨著我國種業市場的逐步開放,競爭的加劇,國有種業企業三大戰略集團將逐步進行分化、轉換,一部分種業企業成為市場領導者,一部分成為挑戰者或追隨者,一部分將退出種業市場。

2.1.2 科研機構附屬種子公司 我國目前有450家專門從事作物品種選育和改良的機構,是我國種業市場優良品種的主要供給者,創辦了約3000余家種子公司,其中,具有農業部全國性種子經營許可資格的企業11家,占22.9%,百強企業10家,占11.8%。由于科研機構控制了新品種這一種業企業核心競爭力。現階段這類企業在種業市場上具有一定談判能力和競爭力,但這類企業由于隸屬于科研機構,存在各自為政,以人為戰的弊端,企業規模小,企業管理和治理結構較傳統國有種子公司更差。隨著競爭的加劇和科研單位體制的改革,這類企業一部分將隨母體一同轉成企業,或成為市場領導者,或成為市場挑戰者和追隨者,或退出種業市場;一部分將直接進入轉制成功后的大中型種業企業。

2.1.3 私人種業企業 這類企業是我國改革開放以來隨著非主要農作物種子市場逐步放開而興起并發展起來的,目前約有10000家,主要生產經營瓜果、蔬菜和花卉種子,占70%左右的市場份額。百強種業企業中,私人種業企業10家,占11.8%,其中具有全國性種子經營資格的私人種業企業?家,占14.6%。隨著市場競爭的加劇和改革的不斷深入,這類企業的一小部分將逐步成為中國種業企業的主體和挑戰者、領導者,并將成為國有種業企業改革、重組、兼并的主要動力,大部分將成為市場追隨者或退出市場。

2.1.4 外資種業企業 目前在我國正式登記的外國獨資、合資種業企業有69家,世界十大種業巨頭均已進入中國種業市場。由于我國大田作物類種子仍屬于限制外商投資類產業,轉基因種子禁止外資企業生產經營,外資種業企業主要從事蔬菜、瓜果、花草類種子的生產經營(但轉基因棉花種子幾乎全部由美國孟山都公司控制),提供我國蔬菜、花草種子市場幾乎一半的品種數量,向日葵品種的30%的數量。2000年外資企業國內種子銷售額估計5億元左右,占總銷售額的2%左右。隨著我國主要農作物種子、轉基因種子的逐漸開放,外資種業企業國內市場占有率會不斷提高,將逐步成為我國種業市場的挑戰者甚至領導者。

2.1.5 鄉鎮種子經銷商 農戶用種主要通過鄉鎮農業技術推廣機構獲得。目前大約有5萬個左右鄉鎮種子分銷機構,隸屬于鄉鎮政府。隨著鄉鎮政府機構的改革,這些機構將逐步成為農業生產資料的經銷商或分銷商,是大中型種業企業未來建立種子分銷體系爭奪的主要戰場。

2.2 潛在種業競爭者 種業潛在競爭者主要有醫藥、生物、化工、食品、飼料等領域的國內外投資者和我國一些民間私人資本。潛在競爭者的進入,一方面會更加加劇我國種業市場的競爭強度,另一方面也會為我國種業的發展提供資本和經營管理人才,提升我國種業國際競爭力。

2.3 種子替代產品 種子是農業生產必須的生產資料,具有不可替代性,因此有人說:種子產業是永遠的"朝陽產業"。但受農產品市場價格、種子價格、種子質量等因素的影響,農民常常在不同作物間、不同品種間、不同品牌間進行選擇。

2.4 種子生產者侃價能力 我國現有種子生產基地2×10公傾,涉及1000萬戶農戶。種子生產基本實行層層委托代理制。種子經營者委托給縣或鄉鎮種子生產組織者,縣或鄉鎮組織者再將種子生產計劃委托給農戶進行生產。種子生產農戶較種子使用農戶有一定討價還價能力。在種子緊缺時,常常不兌現生產合同,在現有執法的環境下,種子生產組織者和種子經營者常常無能為力。種子生產組織者一方面因為有地方政府的保護,另一方面又同時是種子經銷者或種子分銷商,也有較強討價還價能力,常常不兌現合同,引發誠信危機。我國種業市場種子質量有時不能達到標準、交易缺乏誠信、甚至出現假劣種子等現象,與種子生產環節關系很大。

2.5 種子用戶侃價能力 我國種子用戶主要集中在1.8億農戶,戶均耕地只有0.5公傾,與發達國家相比,規模很小,而且農業勞動力過剩,大量農業勞動力向城市等非農行業轉移,農村優秀人才大量外流,農業勞動力素質較低,農戶獲得信貸難,收入菲薄,加上信息極端不對稱和地方政府不合理的行政干預,農戶在購種過程中,幾乎沒有什么討價還價能力,這也是制約我國種業進一步發展的重要因素。

3 中國種業基本特征

3.1 市場結構具有二重性 中國種業市場結構具有二重性,既具有零散型完全競爭市場特征,同時又具有壟斷競爭特征。一方面,種子屬于農業生產資料,具有季節性,且種子生產和銷售活動是在不同時段進行的,產銷不同期,存在很大的盲目性。此外,目前,種子生產經營單位數量眾多,規模很小,產業聚集度很低,1999年農業部百強種業企業前85家銷售額39.17億元,僅占總銷售額的15.73%,前10家企業總銷售額為11.24億元,僅占總銷售額的4.5%,而且種子市場面對1.8億農戶,產品差異化程度較低。因此目前中國種業市場具有零散型完全競爭市場特征。另一方面,由于新品種選育周期長(一般要6~8年),投資大,特別是隨著生物技術(如轉基因技術、細胞工程技術等)在種子領域的廣泛應用,更需要大量投資,且種子生產經營具有市場、自然雙重風險,行業聚集度也在不斷提高,中國前85家種業企業市場占有率從1997年的11.53%提高到1999年的15.73%。

3.2 種子需求的價格彈性低,供給的價格彈性高 通常情況下,種子價格的變化對單位面積播種量幾乎沒有影響,種子的需求價格彈性接近于零,因此種子是一種典型的缺乏價格彈性的不可替代的必需品。一般而言,種子生產受價格影響較大,在與一般大田生產等效的價格水平上,較小幅度的增加或減少種子價格,都將會極大地刺激種子生產者的生產欲望或降低他們的生產積極性,如我國雜交玉米種子年需種量約為8億~9億公斤,正常年份制種面積一般應在3.2×10公傾左右。1992年因種子積壓,價格下降,1993年種子生產面積降低到2.4×105公傾,導致1994年雜交玉米種子供不應求,價格大幅度上漲,1995年雜交玉米制種面積增加到4.4Xl05公傾。可以看出,價格對種子供給能力發揮巨大的杠桿作用,因此,種子供給存在顯著的價格彈性。

3.3 進入壁壘低,退出壁壘高 現階段來看我國種業行業進入的主要壁壘有植物新品種保護、種子生產經營許可證制度、資本需求、產業風險、規模經濟性、技術要求、產品異質程度等。盡管我國對植物新品種實施保護,對種子生產經營者實行許可證制度和實收資本制度,但由于市場監管難度大、整體執法環境差,資本要求低,種子科技含量低,產品雷同,規模經濟未充分顯示出來等原因,進入種業門檻較低;同時由于地方保護主義和政企不分使得種業行業退出壁壘較高。"低進高出"壁壘的存在是造成我國種業企業數量眾多、規模不大且呈無序競爭的主要原因。隨著我國法律環境的改善、市場經濟的完善、種子科技含量的提高,特別是生物技術的廣泛應用,我國種業進入壁壘將逐步提高,退出壁壘中政府保護行為將逐步減弱。

3.4 種子消費行為價值取向 影響農戶購種行為的主要因素有政府干預、農產品市場銷售情況、農戶收入等因素。政府干預對農產購買行為影響較大,據調查:目前,63%的雜交種和72%的常規種供應是由當地政府決定,而不是由市場決定,隨著農戶市場主體地位的逐步確立,農民購種自主性將不斷提高。據豐樂種業股份公司2001年市場調查:農民自主購種的價值取向依次是種子質量、種子價格、品種、品牌,正好與美國農場購種價值取向相反。

4 中國種業發展優勢、存在問題和面臨的挑戰

4.1 中國種業發展優勢

 4.1.1 種業基礎設施基本具備,種子生產、加工能力初具規模 中國種子產業經過國家"九五""種子工程"的實施,基礎設施大大改善,種子生產、加工能力初具規模,到2000年全國擁有國有良種場2000個,總面積2.57×10公傾;各類種子庫314萬平方米,加工用房72萬平方米,檢驗室14萬平方米,經營門市37萬平方米,辦公用房330萬平方米;各種種子加工單機近萬臺,成套設備達到800條,檢驗儀器4萬臺。種子生產能力達到60億公斤,種子加工能力達到50億公斤,種子貯藏能力達到22億公斤,種子檢驗能力達到年50萬份;種子商品率達到36%,商品種子包衣率達到25%,常年經營品種數量達6000個以上,良種覆蓋率達到95%,良種對農業貢獻率達到36%。

4.1.2 市場容量大,增長潛力大 1999年我國各類農作物播種面積1.53×10公傾,需種量125億公斤,占世界種子需求量的10.4%,實際供種量45億公斤,種子商品率達36%,商品種子價值30億美元,在世界排第二,占世界商業種子市場的10%。綜合考慮種子商品率提高、種糧價格比的增大、復種指數的提高和播種面積的減少四個因素,到2020年中國種業市場商品種子價值將超過100億美元(以上估算未考慮精量播種使種子需求量減少因而對種子價值量的影響),蘊藏著巨大的商業機會。

4.1.3 種子資源豐富,傳統育種水平較高 據不完全統計,我國農作物有10000種左右,大部分為未利用的野生植物,栽培植物僅600余種(世界栽培植物約有1200余種),其中300余種起源于中國或已在中國種植2000年以上。我國植物遺傳育種工作者經過長期艱苦奮斗,共收集整理編目160種植物,38萬份種質資源,并進行了開發利用,先后選育出各類農作物品種6000余個,其中雜交水稻、雜交油菜、高油玉米等育種在國際上處于領先地位。

4.2 中國種業存在問題和面臨的挑戰

4.2.1 宏觀管理環境不暢 我國雖然初步建立起了種業法律法規框架,但在種業宏觀管理方面仍存在政企不分、品種保護不力、執法環境較差、不平等競爭以及與WTO規則相沖突等比較突出的問題。政企不分主要表現在我國目前種子產業的主體--國有種子公司仍由各級政府或他們的上級主管部門直接控制,不合理的行政干預成份太濃。盡管按照"政企分開"的原則,各級種子管理機構和種子經營機構已經或者正在分開,但由于種子管理機構和種子經營機構大多數同屬于一個主管部門,且分設的目的不明確、做法不妥當,分設效果大打折扣。 品種保護不力主要體現在育種者申請品種保護積極性不高和品種保護力度不夠。根據農業部植物新品種保護辦公室2001年公布,自1997年《中華人民共和國植物新品種保護條例》開始實施到2001年8月共收到品種權申請395件,大大低于同期國際上申請件數(歐共體植物新品種局在這一期間受理品種權申請11807件)。造成這種現象的主要原因有三個:一是我國實施植物新品種保護時間短,透明度低,信譽不高;二是我國植物新品種選育者主要集中在農業科研單位,育種經費基本上由國家提供,育種者缺乏保護意識,或無保護實力,而種業企業育種能力弱,造成育、繁、銷嚴重脫節;三是執法環境差,品種保護力度不夠。執法環境差主要表現在有法不依、執法不嚴、違法不究。此外我國加入WTO后,先前制定的限制外商投資種業等法律法規與WTO規則有不相適應的地方,需進一步修訂和完善。

4.2.2 微觀企業競爭乏力 主要表現在如下幾個方面: 種業企業數量多,規模小,行業聚集度低。據1999年統計,年種子經營額超過2000萬元的不到70家,超過1億元的只有7家,沒有超過2億元的種業企業。1999年農業部創建的85家百強種業企業行業聚集度僅為15.73%,前20家行業集中度僅為8.3%,前10家僅為6.3%,而美國1100家種業企業中前20家占美國種子總銷售額的70%以上。 企業治理結構遠遠不能適應市場競爭的要求。國有種子公司由于屬國家所有或全民所有,產權模糊、有效財產關心度低,投資主體缺位,委托一代理鏈太長,監督成本太高,效率損失嚴重;企業最基本、最根本的制度--企業治理結構無法建立起來,企業經營者選擇機制、激勵機制和監督約束機制難以真正建立;企業中最重要最稀缺的資源--種業企業家難以產生,企業利益攸關者各方行為扭曲,嚴重影響了我國種業的發展。 企業管理水平低下,企業內外資源不能得到有效配置。由于企業治理結構未建立起來,企業管理仍處在低水平、低層次階段,甚至達不到泰勒時代的科學管理水平,以人為本,以顧客為中心的價值鏈管理難以落實到實處。企業人力資源體系、營銷網絡體系、物流信息體系、企業文化等資源管理系統十分薄弱,人、財、物、信息、知識等資源未有效配置和充分開發利用,企業運營成本高,效率低,在國際種業市場上缺乏競爭力。 研發能力弱,核心競爭力差。由于我國種業育、繁、銷長期脫節,種業企業未成為種子科技投入的主體,全國數萬家種子公司,有科研開發能力的企業不到總數的1.5%,大多數種業企業未建立起自身科技創新體系,科研經費投入嚴重不足,平均不到銷售額的1%,低于國際公認的"死亡線"(國際公認標準:企業科研投入低于1%是"死亡線",2%是"維持線",5%為"正常線",目前發達國家一般為10%左右)。

4.2.3 對外依存度低,國際競爭力較弱 2000年,我國種子進出口總額為1.33億美元,其中出口0.52億美元,進口0.81億美元,出口對外依存度為2.7%,進口對外依存度為1.7%;外資企業69家,累計投資6232萬美元,外資對外依存度為2.6%,外資種業企業國內總銷售額約為5億元,外資市場控制力約為2%。 4.2.4 農戶規模太小,素質不高,且勞動產出率低 我國有農戶2.3億戶,其中77.5%的農戶(約1. 8億戶)以種植業為生。農戶生產規模很小,戶均0.5公傾,僅為美國的1/400,歐盟的1/40,日本的1/2,由于農戶規模小,勞動力素質低下,勞動生產率也較低。我國一個農業勞動力平均只養活2~3個人,而美國一個農業勞動力可養活60~100人,歐盟20~60人,日本20~30人。由于農戶規模小且勞動生產率低下,單位耕地面積的勞動力成本也較高。

4.3 中國種業面臨的挑戰

4.3.1 加入WTO對我國種業的沖擊 我國現有種業企業無論從科技創新、內部管理、市場營銷還是人力資源開發利用均與國外種業巨頭無法抗衡。隨著人世協議承諾的逐步兌現,我國的種業進入壁壘將逐步降低或取消,國內種業企業將會面臨外國種業巨頭在我國種業市場上爭奪優秀人才和分銷網絡、搶戰技術制高點和市場份額,甚至被收購、兼并的巨大沖擊,如果我國種業企業體制不進行徹底變革,種業市場將面臨被外國種業巨頭控制的威脅。

4.3.2 產權制度變革的挑戰 我國種業企業之所以規模小、競爭力低,其根源在于體制,特別是產權制度。能否突破體制關,從根本上進行產權制度的改革是我國種業企業面臨的最大挑戰。

5 中國種業發展戰略的選擇

5.1 中國種業發展的基本指導思想和戰略目標 中國種業要想發揮優勢,克服劣勢,抓住機遇,迎接挑戰,快速發展,必須確立如下基本指導思想:立足于國內種業市場的規范、整合,放眼全球種業市場的開拓,樹立種業是永遠的朝陽產業的觀念,確立種業企業是種業主體的思想,營造寬松、公平、公正的種業市場環境,加快以人格化種業企業產權制度為基礎的制度創新和以企業為主體的傳統育種和生物技術育種相結合的科技創新步伐,造就和培育一大批種業企業家和具有國際競爭力的種業企業,促進我國農業國際競爭力的提升。總體戰略目標是用20年左右的時間實現如下兩個戰略目標:一是建立健全與國際接軌的種業法律法規體系,創造出寬松、公平、公正的種業市場環境;二是造就出一大批具有國際競爭力的種業企業,前20家左右種業企業行業聚集度達到發達國家的水平(約70%左右)。

5.2 中國種業發展戰略的選擇 為了實現以上兩大戰略目標,中國種業應緊緊圍繞以上基本指導思想,加快實施如下五大發展戰略:

5.2.1 實施種業宏觀管理制度創新戰略,營造公平、公正、競爭的種業市場環境 創造公平、公正、寬松、競爭的種業外部環境,是我國種業健康、快速發展的重要保證,而種業宏觀管理制度創新是這一外部環境得以形成的關鍵。種業宏觀管理制度創新主要包括種業宏觀組織機構的改革和種業法律法規與國際接軌兩個方面。當前應抓緊進行各級種子管理機構的改革。鑒于我國《種子法》剛剛頒布實施,而我國不久前加入WTO又要逐步與國際接軌的現實狀況,我國種子管理機構設置有兩種模式可供選擇:一是直接將種子管理職能作為政府的組成部分列入各級政府的農業行政管理部門,設置專業種子管理機構(如種子處)或作為農業綜合機構的一部分職能,行使國家或各級種子管理職能,原種子管理機構的事業職能作為企業行為轉成企業或成為原種業企業的一部分與種業企業重組,這是我國種業管理機構改革的必然選擇和最終方式,條件成熟的地區應結合正在進行或再次進行的政府職能的改革而調整;二是明確現有種子管理機構為純種子管理機構,與種子經營機構徹底分開,專門從事種子管理職能(主要指種子市場管理、品種管理、質量管理等職能),其他職能主要作為企業行為進入種業企業或其他組織。這是我國種業管理機構改革的過渡形式,因此在分設的過程中,盡量保證種業育繁銷體系的完整性、隊伍的穩定性以及信心和感情的維系。種子管理和經營機構的分設應重在職能分設,而不是資產、人員、感情分開。應進一步修訂《種子法》、外資種業企業管理等與WTO規則不相適應的種子法律法規,加快制定《中華人民共和國植物品種資源保護法》和其他種子相關配套法律法規,進一步完善種子管理法律法規體系,同時加大種子執法力度,提高種子管理人員素質,逐步建立起公平競爭、公正執法、寬松進出的種業外部環境。

5.2.2 實施種業企業產權制度創新戰略,建立健全種業企業法人治理結構 我國種業企業主體--傳統國有種業企業大多脫胎于事業單位或屬事業性質單位,更主要是由于屬于國有性質。因此,傳統國有種業企業不可能建立起有效的委托一代理機制和法人治理結構,根據"企業的企業家一契約"理論,也不可能真正產生種業企業家,更不可能真正實現政企分開并產生有國際競爭力的種業企業。因此國有種業企業進行人格化產權制度的改革是當前我國國有種業企業必須突破的一個關口。國有種業企業產權制度改革可選擇如下幾種方式:一是具備條件的國有種業企業通過上市變為公眾公司,允許國有股流通并逐步退出,已經上市的種業企業的國有股應逐步退出;二是大部分國有種業企業應采取管理者收購(management buy-out,MBO)的方式將國有種業企業轉變成具有人格化產權的私人種業企業或股份制種業企業;三是被國外種業巨頭或國內具備擴張能力和意愿的非國有種業企業或其他企業兼并、收購。隨著人格化產權制度的逐步建立,種業企業應建立起所有權和經營權合一(古典企業治理結構)、所有權和經營權分離(股東會、董事會、經理層)的相應的法人治理結構。已經出現的私人或非國有股份制種業企業也應進一步明晰產權,使產權合法化,并進行產權結構優化,逐步建立起相應的法人治理結構,并積極參與國有種業企業的重組、整合,在市場競爭中不斷發展壯大自身。

5.2.3 實施種業企業價值鏈管理創新戰略,提高我國種業企業管理水平 企業是一個非常復雜的系統,需要圍繞價值鏈和價值系統進行有效管理。企業有效管理是一個正常企業在市場競爭中生存和發展的核心競爭力,我國種業企業在這一方面恰恰十分薄弱,需要樹立為種業企業利益攸關者創造最大化價值的管理理念,并建立相應的管理系統。一般來說,一個大中型種業企業應建立起新品種創新體系、種子生產繁殖體系、種子質量控制體系、營銷網絡體系、內部運作體系、后勤保障體系和以人力資源為核心的價值評價與價值分配體系等管理系統。

5.2,4 實施常規育種和生物技術育種相結合的科技創新戰略,提高我國種業科技含量 科技創新能力是一個企業和國家核心競爭力的重要標志。我國種業企業新品種創新能力較弱,生物技術產品的研發能力更弱。應樹立種業企業是品種創新主體的觀念,種業企業要按照專業化和一體化的模式建立自身新品種引育體系,吸引和培養科技人才,加強與育種科研單位的聯合。育種科研單位應盡快轉成企業或進入企業,充分利用國內外種質資源和人力資源,加快優質、高產、抗逆等專用農作物新品種的選育和改良步伐,有條件的種業企業、科研單位應聯合起來加大生物技術研發及其產品的安全性測定、試驗、示范、推廣力度,國家在生物技術領域應給予重點扶持。

5.2.5 實施種業企業家戰略,培養和造就一大批種業企業家 企業家是一種稀缺資源和重要競爭要素,是企業的決策者、擁有者和"委托者",對企業的成敗起決定性的作用。由于我國種業企業體制和觀念等落后于工業企業,加上種業從業人員又大多數來源于落后的農業,種業企業家更加缺乏。造就和培養一大批種業企業家是當務之急,應盡快啟動"種業企業家人才工程",創造有利于種業企業家成長的環境,提供必要的條件,加大我國種業企業家的培養和培育力度。

5.3 中國種業發展戰略的實施及其政策建議 實現中國種業發展戰略目標,應采取"三步走"的實施步驟:即10年見成效,20年卓有成效,30年達到戰略目標,每一步都應采取相應的政策措施。

5.3.1 近期(現在一2010年)--改革建設期 從現在起到2010年是我國種業改革、建設、發展的關鍵時期,重點是改革和建設。應以市場為導向,在政府主導下采取如下十個方面的政策措施:一是做好中國種業發展規劃,制定以改革和建設為重點的實施方案;二是制定國有種業企業改革轉制指導性意見,加快以產權制度變革為核心的國有種業企業改革、重組步伐,允許并支持私人或股份制種業企業其他企業參與對國有種業企業的收購、兼并、重組;三是加快種子管理機構的改革步伐,明確其職能、地位,同時修訂、制定種業有關法律法規,加大種業市場執法力度;四是盡快啟動二期"種子工程",利用"綠箱"和"黃箱"政策,設立種子公共基金或財政資金,免費開展種業科技人員和生產操作培訓、檢驗服務、市場促銷服務等活動,加大種業科研、生產、加工、農田水利、電力、通訊、交通等基礎設施建設力度,繼續實施"百強種業企業創建計劃",扶持一批有苗頭的國內種業企業;五是啟動"種業企業家人才工程",加大種業企業家的國內外引進、培養和鍛煉力度;六是繼續給予種業企業減免所得稅的優惠傾斜政策,并在金融、信貸、交通運輸等方面給予便利,恢復進口種子征收增值稅政策,提高進口種子成本,有效控制進口,根據《實施動植物衛生檢疫措施協定》(SPS)的要求,按照國際檢疫措施標準和準則,制定科學的檢疫規程,對進口種子實行嚴格的檢驗檢疫,同時對其進行嚴格的技術標準、商品包裝和標識、標簽的檢驗,構筑非關稅壁壘,緩沖我國種業受國外種業巨頭的巨大沖擊;七是國家加大對種子科技特別是生物技術研發的投入力度,鼓勵科研育種單位與種業企業聯合或逐步融為一體,盡快選育出一批適應市場需求的優質、專用、抗逆等有突破性的新品種;八是強化種子行業協會的綜合職能和中介地位,政府一部分種子管理職能(如企業評價等活動)和種業企業一部分非經營性職能(如市場信息等)逐步交由協會行使;九是加強農民市場意識、生產經營管理技能的培訓和教育;十是實施農村土地流轉政策,允許并鼓勵農民土地使用權自由轉讓,逐步提高土地經營規模。到2010年達到如下兩個目標:一是完成國有種業企業的改革、重組,在政府扶持和市場競爭中形成一批具有人格化產權制度和較為完善的企業治理結構的種業企業;二是完成種子管理機構的改革與種子法律法規的修訂和制定,形成健全的種業法規體系和相應的執行機構。

5.3.2 中遠期(2010-2020)--競爭發展期 2010-2020年的10年是我國種業的建設發展期,重點是發展,同時強調競爭。在競爭中發展,發展中競爭。因為,沒有競爭就沒有競爭力,競爭力只有在競爭過程中形成。在此期間繼續實施"種子工程"、"種業企業家人才工程"和"百強種業企業創建工程"等政策支持系統工程;繼續實施農民培訓、教育和農村土地流轉政策。政府種子管理職能逐步向創造有利于種業企業競合(競爭和合作)的公平、公正和寬松的種業外部環境轉向,其他一些職能逐步轉移給種子行業協會或種業企業。到2020年達到如下兩個目標:一是形成一批在國內種業市場上占據主導地位、在國際上有一定市場占有率和競爭力的種業企業,行業集中度大大提高;二是形成公平競爭、公正執法和寬松進出的種業外部環境。

5.3.3 遠景(2020-2030年)--發展完善期 2020-2030年的10年是我國種業的發展完善期。繼續實施農民培訓和土地流轉政策,進一步提高農民素質和農村土地經營規模;鼓勵并支持國內種業企業參與國際種業市場競爭,進一步提高我國種業企業國際競爭力和國際種業市場占有率;積極推動國內種業企業的競爭和合作,促進和保持國內規模種業企業的穩定、健康發展;強化國內種業企業自律行為,發揮種子行業協會的行業規范的積極作用,推動我國種業進入以種業企業自律為主,行業協會規范為輔的有序競爭和良性發展新階段。

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